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政策導讀||江蘇省生態環境廳關于《意見》的解讀
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作者:neepa86562486
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發布時間: 2020-03-26
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3月23日，江蘇省生態環境廳召開新聞發布會。江蘇省生態環境廳生態環境執法監督局局長成杰就制定出臺《關于在生態環境監督管理過程中加強企業產權保護的意見》的基本考慮，以及《意見》的主要特點和主要內容作解讀說明。
一、制定《意見》的基本考慮
1.貫徹落實上級決策部署
經濟主體財產權的有效保障和實現是經濟社會持續健康發展的基礎，確保有恒產者有恒心。對此，各級黨委政府match十分重視，黨中央、國務院先后出臺了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》《關于構建現代環境治理體系的指導意見》《優化營商環境條例》等一系列政策規match定，省委省政府也以不同形式部署要求保護市場主體合法產權。我們有必要制定出臺相應意見，確保上級黨委和機關決策部署在江蘇生態環境領域落地見效。
2. 回應社會關切推進依法行政
近幾年來，隨著污染防治攻堅戰和供給側結構性改革的持續推進，新發展理念得到廣泛認同和有效落實，市場主體的合法權益得到較好保護，但有些地區在生態環境立法、執法、行政管理和政策標準制定與落實過程中，依然還存在著落實產權保護制度不規范、不全面、不精細等薄弱環節和問題，個別時段反映環保“一刀切”、機械執法、政策不連續穩定等聲音還比較強烈，需要制定出臺相應意見，及時回應社會關切和期盼，進一步促進生態環境主管部門依法行政。
3.創新推動生態環境監督管理。
企業最在乎的是經濟效益，最珍惜的是產權。通過制定出臺《意見》，探索創新生態環境監督管理模式，平等、全面、依法、精準、有效地保護企業產權，有利于營造公平的營商環境，增強各類市場主體的投資信心，形成良好預期和增加企業安全感、公平感、獲得感。同時，也有利于引導企業守法自律、落實環保主體責任。
4.統籌推進疫情防控和生態環保工作。
找到兩者之間最佳的動態平衡點，在醫療廢物處置、醫藥生產環評審批以及監督執法和信用評價等方面，作出特殊的政策安排，大力支持相關行業企業抓好復工復產，助力打好打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰。
二、《意見》的主要特點
《意見》有四個明顯的特點：
一是首創性。通過走訪調研和同企業代表座談獲悉，省級層面出臺加強企業產權保護方面的專項意見，這在全國生態環境系統還是第一家。
二是全面性。《意見》從政策法規、環境監管、行政執法、監察督辦、信息公開和支援救助等6個方面，提出了加強企業產權保護的意見，基本覆蓋了目前社會關注的企業產權方面的熱點、焦點問題。
三是實操性。為便于各級貫徹執行，我們在主要條款中都有明確的次數、頻度、比例以及程序性等約束性要求，可操作性比較強。
四是前瞻性。按照立足當前、著眼長遠的思路，《意見》既有規范當前疫情防控和復工復產期間的產權保護要求，也有下一步構建現代環境治理體系方面的方向性意見，以確保兼具時效性和指向性。
三、《意見》的主要內容
結合江蘇省經濟高質量發展和生態環境保護工作實際，我們提出了6條保護企業產權方面的意見，涉及23項具體內容。
第一，在政策法規層面提出，清理完善政策法規及標準，有效降低企業制度成本，提升政策預期。
一是清理規范性文件。修改、廢止生態環境領域不利于公平競爭的市場準入政策措施，確保平等、全面和依法保護各類市場主體。
二是完善標準制度。會同有關部門和行業協會制定出臺化工企業關停整治標準、“散亂污”企業及集群認定與整治規范等制度標準，建立健全支持民營企業綠色發展工作機制和政策措施，為依法依規監管提供支撐，防止企業合法權益受到侵害。
三是保持政策連續穩定。在制定出臺生態環境政策法規標準時，必須充分聽取企業和行業協會商會的意見建議，加強合法性和公平性審核。頒布實施新的強制性排放標準過渡期不得少于六個月，為企業產品與工藝升級和治污設施改造預留足夠時間。
四是加強政策法規宣傳。及時向社會公開生態環境標準制（修）訂計劃，主動公開并解讀政策法規，堅持送策上門、送法入企，開展“環保學習日”活動，組織對企業法人、環保負責人等進行政策宣傳和守法提醒，提高政策法規及標準的知曉度。
第二，在環境監管層面提出，大力推行信用監管，做到對守法企業無事不擾、標桿豁免，減輕企業負擔。
一是信守政府承諾。對列入《環保信任企業名單》和豁免范圍的企業實施差異化監管，對守法記錄良好且無環境信訪投訴的企業除“雙隨機”檢查之外當年不再進行現場檢查。細化落實生態環境部頒布的兩個“正面清單”，支持企業抓好復工復產。
二是抓好信用評價和守信培育。細化完善企業環保信用評價指標體系，調整優化記分標準，確保評價指標更加科學合理。受疫情防控直接影響，不能按期完成違法行為整改或者受到警告等輕微行政處罰的，不實施信用懲戒。按照評選一批、儲備一批的思路，扶持更多的優秀企業進入環保先進行列。
