全力打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)
陳 萍 代表民革江蘇省委
為加快江蘇經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的“再工業(yè)化”進(jìn)程，建議：一是明確新型工業(yè)化道路目標(biāo)。打造核心技術(shù)強、制造模式新、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)、品牌影響大、成本優(yōu)勢好的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年把江蘇建設(shè)成為全國領(lǐng)先的具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。二是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動和開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)江蘇制造業(yè)“大轉(zhuǎn)強”“低轉(zhuǎn)高”“量轉(zhuǎn)質(zhì)”，實現(xiàn)由工業(yè)大省向工業(yè)強省的轉(zhuǎn)變，一方面要加快推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式乃至制造方式創(chuàng)新，形成強有力的創(chuàng)新驅(qū)動力；另一方面要堅持以產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級推動開發(fā)區(qū)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)競爭力的提升推動開發(fā)區(qū)綜合競爭力的形成。三是構(gòu)筑空間布局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政策支持三大體系。盡快形成以原有基地（園區(qū)）為點，以沿滬寧、沿江為軸，以國家級開發(fā)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)為面的放射狀、網(wǎng)絡(luò)化空間布局。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)一批高水平創(chuàng)新載體和公共服務(wù)平臺。四是同步推進(jìn)智能制造與服務(wù)制造，培育產(chǎn)業(yè)梯隊與企業(yè)梯隊，著力打造掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高層次人才隊伍與企業(yè)家隊伍，發(fā)展資本市場與實體經(jīng)濟(jì)。五是實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌塑造、智能融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、綠色制造五大工程，推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。
推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制 培養(yǎng)一流制造業(yè)技能人才
劉 洪 代表民盟江蘇省委
江蘇建設(shè)制造強省，需要創(chuàng)新一流技能人才培養(yǎng)體系，在校企合作層面全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制。建議：一是探索建立職校學(xué)生職業(yè)誠信檔案。參考國外職業(yè)人才培養(yǎng)模式，率先在年輕技能勞動者中建立個人誠信檔案，使企業(yè)樂于、敢于在培養(yǎng)學(xué)徒的過程中付出財力、物力，形成校、企、生和諧發(fā)展的局面。二是完善對現(xiàn)代學(xué)徒制工作的支持政策。及時調(diào)整職教相關(guān)規(guī)定，由職業(yè)院校與合作企業(yè)共同量身定制學(xué)徒課程、學(xué)徒計劃、工學(xué)時間安排等事項，以適應(yīng)學(xué)徒制的實行。三是積極搭建更高層次的校企合作平臺。廣泛宣傳推行現(xiàn)代學(xué)徒制理念，除企業(yè)之外，還要將參與者擴(kuò)大至工商聯(lián)、園區(qū)、行會及商會等，把學(xué)徒制上升到更高層面，形成更具權(quán)威性、生命力的合作模式。四是實施更高效的經(jīng)濟(jì)激勵措施。對技術(shù)含量高的學(xué)徒崗位，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵和補助；對經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量雄厚的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)加大激勵力度，充分調(diào)動企業(yè)參與的積極性。五是靈活對待“招生即招工”的學(xué)徒制項目。在落實學(xué)徒制項目時，教育主管部門要從校企共同育人的角度出發(fā)，適當(dāng)考慮對提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量有利、但后期未必錄用的校企合作類項目，以擴(kuò)大學(xué)徒制項目推行的廣度。
以政府引導(dǎo)基金撬動社會資本
吳仲林 代表無錫市政協(xié)
當(dāng)前，政府引導(dǎo)基金進(jìn)入發(fā)展繁榮期，對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和推動作用日趨凸顯。建議：一是進(jìn)一步解放思想，讓政府引導(dǎo)基金的管理和運作更好地體現(xiàn)時代性。對現(xiàn)有政府引導(dǎo)基金投資情況進(jìn)行風(fēng)險評估和重點績效評價，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。建立多部門工作協(xié)調(diào)機制，整合各級政府引導(dǎo)基金和各類社會資本的力量。健全市場化運行機制，適當(dāng)降低參股子基金的硬性約束條件。建立科學(xué)的風(fēng)險補償機制，在確保國有資本總額保值增值的基礎(chǔ)上，與其它各類股權(quán)投資基金協(xié)同聯(lián)動。二是進(jìn)一步分類指導(dǎo)，讓政府引導(dǎo)基金的管理和運作更好地體現(xiàn)有效性。擴(kuò)大天使基金的規(guī)模，建立風(fēng)險容忍和盡職免責(zé)機制。設(shè)立科技成果產(chǎn)業(yè)化專項基金，加大金融對科技成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度。加大與國際國內(nèi)一線投資機構(gòu)的合作力度，多引進(jìn)運作成熟的大項目、好項目。推動“金融招商”“資本招商”模式創(chuàng)新，為全省招商引資助力。三是進(jìn)一步銳意改革，讓股權(quán)投資基金的發(fā)展環(huán)境更好地體現(xiàn)創(chuàng)新性。建立健全部門聯(lián)動機制，搭建市級企業(yè)投融資綜合服務(wù)平臺，協(xié)同推進(jìn)政府引導(dǎo)基金的運作和管理。支持懂財政、懂金融、懂運作的優(yōu)秀人才參與運作政府引導(dǎo)基金，形成良性循環(huán)機制。
精準(zhǔn)扶持中小工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新
狄立新 代表溧陽市政協(xié)
創(chuàng)新作為第一動力，對中小工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。建議:一要找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶持定位，推行差異化扶持政策。建立健全中小工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新評價體系，建立以科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等創(chuàng)新要素生產(chǎn)率和提高土地、能耗、排放等單位資源要素產(chǎn)出率為導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)綜合評價體系。建立完善科技型中小企業(yè)庫制度。進(jìn)一步梳理細(xì)分行業(yè)的“單打冠軍”“隱形冠軍”，探索發(fā)掘一批引領(lǐng)技術(shù)前沿、在細(xì)分市場“專精特新”的企業(yè)群體，加快培養(yǎng)高成長性企業(yè)，激發(fā)企業(yè)活力。二要完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新社會服務(wù)體系。建立中小企業(yè)共性技術(shù)支撐服務(wù)平臺，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的按需、眾創(chuàng)、眾設(shè)、眾包等開放式研發(fā)設(shè)計模式，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)平臺建設(shè)。依托科技創(chuàng)新券等創(chuàng)新激勵模式，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮國家高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地的集聚作用，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)走布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。三要拓展中小企業(yè)多元化融資渠道。建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信用評估融資機制，實現(xiàn)對中小企業(yè)的在線信用評估。構(gòu)建以銀行為中心的間接融資體系，搭建科技金融公共服務(wù)平臺。構(gòu)建以政府為導(dǎo)向的政策性金融體系，繼續(xù)搭建“政銀企”三方交流對接網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。
大力發(fā)展智能制造業(yè)
蔣 巍 代表農(nóng)工黨江蘇省委
制造業(yè)是驅(qū)動地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的核心動力。建議：一是營造創(chuàng)新良好環(huán)境，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在動力。加快建立公平有序反壟斷的市場環(huán)境，使大企業(yè)與小企業(yè)、民營企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭；構(gòu)建良好的政策環(huán)境，積極加大鼓勵創(chuàng)新政策的落實力度；加快創(chuàng)新型企業(yè)培育，構(gòu)建 “初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—上市企業(yè)—領(lǐng)軍型企業(yè)”的企業(yè)培育生態(tài)鏈。二是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，提升企業(yè)智能化水平。引導(dǎo)支持兩化融合與共性技術(shù)研究，加強產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合；加強制造業(yè)服務(wù)化，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供要素支持。三是優(yōu)化科技資源配置，提升企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平。加快創(chuàng)新資源在企業(yè)間的擴(kuò)散與共享，鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)、高校院所和中小企業(yè)橫向聯(lián)合攻關(guān)；建立“科技—產(chǎn)業(yè)—市場”一體化的中介網(wǎng)絡(luò)，搭建高效的供需橋梁；建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公共服務(wù)平臺，加快構(gòu)建智能制造支撐服務(wù)體系。四是培育龍頭企業(yè)，提升企業(yè)國際化水平。集聚資源打造智能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，集中突破一批前瞻性、原創(chuàng)性、標(biāo)志性的科技創(chuàng)新成果；重點實施一批具有引領(lǐng)作用的重大產(chǎn)業(yè)項目；集中力量打造企業(yè)“航母”，支持龍頭骨干企業(yè)由主機制造向系統(tǒng)集成方向轉(zhuǎn)變；提升企業(yè)國際化水平，提高本土企業(yè)跨國經(jīng)營能力，深入實施國際產(chǎn)業(yè)合作。
聚力推動民營科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
王 勇 代表省工商聯(lián)
民營科技企業(yè)是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量。建議：一是落實高質(zhì)量發(fā)展理念，營造良好環(huán)境。建立政府部門聯(lián)席會議制度，健全黨委、政府負(fù)責(zé)同志定點聯(lián)系科技小巨人企業(yè)等制度，把民營科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺上重要議事日程。因地制宜制定覆蓋民營科技企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展各階段的具體政策，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。二是完善制度和政策設(shè)計，拓寬發(fā)展空間。開展多層次的政策信息服務(wù)，鼓勵發(fā)展市場化、社會化的信息服務(wù)平臺，加快惠企科技創(chuàng)新政策信息公開和推送。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化行政審批服務(wù)流程，探索“不見面審批”等便民制度。切實保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。三是采取有效措施和辦法，解決發(fā)展難題。提高整體創(chuàng)新能力，引導(dǎo)各類民營科技企業(yè)與科研機構(gòu)建立雙邊或多邊技術(shù)協(xié)作。鼓勵有實力的企業(yè)通過高新技術(shù)作價入股、兼并、收購等方式，積極參與中小企業(yè)改革實踐。聚集各種創(chuàng)新要素，建設(shè)好各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，實現(xiàn)集群式發(fā)展。鼓勵各類金融機構(gòu)增加知識產(chǎn)權(quán)抵押等品種，發(fā)展風(fēng)險投資業(yè)。加快建立綜合性的社會化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，重點培育一批高層次科技專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供系統(tǒng)性和一體化的支持服務(wù)。
深化“放管服”改革 完善縣級政務(wù)服務(wù)
魯瑞冬 代表邳州市政協(xié)
結(jié)合邳州國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點改革，就在全省范圍內(nèi)深化“放管服”改革、改進(jìn)縣級政務(wù)服務(wù)，提出如下建議：一是規(guī)范流程要求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。制定權(quán)力清單，統(tǒng)一權(quán)力事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等內(nèi)容。縮減審批流程，編制《行政許可審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《行政審批菜單式服務(wù)指南》等標(biāo)準(zhǔn)文件。優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照“標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化服務(wù)”要求，加強窗口工作人員管理與培訓(xùn)。提升平臺效能，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實時為群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。嚴(yán)格監(jiān)督機制，建立窗口績效、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)等各類考核機制，完善電子監(jiān)察和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。二是強化技術(shù)支撐，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化。實行全程電子化登記，推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革，推進(jìn)市場準(zhǔn)入便利化。編制不見面清單，印發(fā)“不見面審批（服務(wù)）”實施方案和配套操作辦法，編制并公布服務(wù)事項清單。改造提升政務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)100%的政務(wù)服務(wù)事項在線辦理。加快一張網(wǎng)建設(shè)，大力推廣政務(wù)服務(wù)APP，形成“事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道”的政務(wù)服務(wù)平臺。三是加強內(nèi)部管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。完善制度規(guī)范，做好日常管理和設(shè)備維護(hù)工作，做到事前設(shè)備檢修、事中有人跟蹤、事后資料收集整理歸檔。
提高政府服務(wù)效能 構(gòu)建一流營商環(huán)境
王元慧
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強區(qū)域發(fā)展核心競爭力，建議：一是進(jìn)一步強化政府服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。加快推動“放管服”改革，對政府主體多用正面清單模式管理，對市場主體多用負(fù)面清單模式管理。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升政府專業(yè)化服務(wù)能力。二是進(jìn)一步推動涉企服務(wù)網(wǎng)上辦理。進(jìn)一步加強市場監(jiān)管信息平臺建設(shè)，推動更多的涉企服務(wù)部門接入平臺，加快推廣應(yīng)用涉企事項網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，逐步將工商登記全程電子化鏈條延伸到開辦企業(yè)的整個過程，有效擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽章在政府部門的應(yīng)用，切實簡化工商登記后涉企事務(wù)辦理的流程和環(huán)節(jié)。三是落實“照后減證”，進(jìn)一步解決好“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。推動“多證合一”改革，采取許可證與營業(yè)執(zhí)照整合的方式，將“合”掉的證“減”掉，推動“證照分離”改革，分門別類地進(jìn)行清理規(guī)范，切實從源頭解決行政審批事項過多、過濫的頑疾。四是進(jìn)一步拓展深化“政銀合作”層次。進(jìn)一步發(fā)揮好銀行代辦員隊伍的作用，指導(dǎo)其幫助申請人進(jìn)行實名認(rèn)證、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、發(fā)放個人數(shù)字證書，完成工商登記申請。發(fā)揮好銀行在涉企事項辦理協(xié)調(diào)上的積極作用，幫助申請人利用電子營業(yè)執(zhí)照完成印章備案、銀行開戶、檔案留存等相關(guān)工作，為辦事群眾提供“家門口”的貼心服務(wù)。
推動紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
華博雅 代表民建江蘇省委
紡織產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)升級、工藝創(chuàng)新，擺脫“高污染、高排放”的弊端，可以成為先進(jìn)制造業(yè)。建議：一是推動省級層面棉花管理體制改革。參考稅務(wù)數(shù)據(jù)，按各企業(yè)真實用棉量分配棉花進(jìn)口配額。加強對紡織企業(yè)的指導(dǎo)，對行業(yè)內(nèi)具備比較優(yōu)勢的領(lǐng)軍企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)呐漕~傾斜或國內(nèi)棉用棉成本補貼。二是設(shè)立省級印染產(chǎn)業(yè)園區(qū)。選擇合適地區(qū)建立規(guī)范、統(tǒng)一的印染產(chǎn)業(yè)園，實行持證落戶政策，建立動態(tài)管理系統(tǒng)，實時監(jiān)督環(huán)保指數(shù)。引入先進(jìn)印染技術(shù)，逐步實現(xiàn)印染零污染、零排放、高附加值、柔性化生產(chǎn)。三是鼓勵紡織產(chǎn)業(yè)做大做強。鼓勵通過兼并、資產(chǎn)重組等方式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，培育行業(yè)龍頭性、領(lǐng)軍性企業(yè)；降低紡織業(yè)申報技術(shù)改造補助的固定資產(chǎn)投入門檻，為中小型紡織企業(yè)的技術(shù)升級松綁，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。四是改善紡織企業(yè)融資環(huán)境。制定專項政策，為紡織企業(yè)進(jìn)入直接融資市場創(chuàng)造條件，適當(dāng)放寬對紡織中小企業(yè)流動資金貸款審批權(quán)限。構(gòu)建“保險+信貸”銀保合作模式，形成紡織業(yè)中小企業(yè)融資保險栓。鼓勵各級各類金融工具大力創(chuàng)新貿(mào)易融資和信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步提高紡織服裝中小企業(yè)的有效信貸覆蓋率。
加快培育地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群
黃巍東 代表住南通省政協(xié)委員聯(lián)系小組
走產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展道路，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建議：一是以發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)，加快工業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。制訂實施重點產(chǎn)業(yè)集群培育促進(jìn)計劃，加快培育新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備等一批萬億級產(chǎn)業(yè)集群。深入實施《中國制造2025江蘇行動綱要》，打造一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。二是做強做大龍頭企業(yè)，形成地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群的核心力量。加強重點企業(yè)扶持力度，打造一批龍頭企業(yè)，形成個性化品牌。推進(jìn)專業(yè)化分工，引導(dǎo)龍頭企業(yè)集中力量開發(fā)高端產(chǎn)品，增強對中小企業(yè)的凝聚力和帶動力。三是加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群的整體素質(zhì)和水平。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，主攻關(guān)鍵核心技術(shù)，強化產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。推動揚子江城市群跨江融合發(fā)展，輻射引領(lǐng)沿海經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展。四是以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，營造發(fā)展地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群的良好環(huán)境。深化“放管服”改革，規(guī)范市場秩序，建立健全商業(yè)信用制度和信用體系。大力弘揚勞模精神、工匠精神，培養(yǎng)更多江蘇工匠。五是提高地方企業(yè)家素質(zhì)，造就一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍。激勵企業(yè)家爭做質(zhì)量、效率、動力三大變革的主導(dǎo)者，展現(xiàn)我省地標(biāo)性企業(yè)家新風(fēng)景。
